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（2004年7月21日）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)），全面推進(jìn)我省林業(yè)的改革與發(fā)展，特作如下決定。
一、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期福建林業(yè)的地位和作用
1.林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，必須有發(fā)達(dá)的林業(yè)支撐。我省是全國重點(diǎn)集體林區(qū)，林業(yè)承擔(dān)著建設(shè)綠色家園和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的雙重任務(wù)。在海峽西岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中，要賦予林業(yè)以重要地位；在海峽西岸生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。
2.林業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。建國以來，特別是改革開放以來，經(jīng)過全省人民共同努力，福建林業(yè)取得了令人矚目的成就：造林綠化成效顯著，林業(yè)生態(tài)體系日趨完備，全省森林覆蓋率達(dá)62.9%，居全國第一，生態(tài)公益林得到有效保護(hù)，沿海防護(hù)林在3324公里海岸線上形成了一道綠色屏障；林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步建成，商品木材、人造板、紙漿、松香等主要林產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列，森林旅游、花卉、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁殖等新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起。建國以來，累計(jì)提供木材1.98億立方米、竹材30億根。林業(yè)在維護(hù)國土生態(tài)安全、保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出了重大貢獻(xiàn)，有力地推動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
3.增強(qiáng)加快林業(yè)發(fā)展的緊迫感。當(dāng)前我省林業(yè)正處于傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，還存在一些制約林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的突出問題：林種樹種結(jié)構(gòu)不夠合理，林業(yè)科技含量較低，森林資源質(zhì)量不高；森林生態(tài)功能不夠完善，防御自然災(zāi)害能力較弱，局部地區(qū)生態(tài)治理任務(wù)較重；林業(yè)產(chǎn)權(quán)不夠清晰，林農(nóng)作為林業(yè)經(jīng)營主體的地位尚未真正確立，全社會(huì)辦林業(yè)格局尚未形成；林業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益不高。福建是“八山一水一分田”的省份，具有發(fā)展林業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件，林業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆８骷?jí)黨委、政府要抓住我省作為國家林業(yè)改革與發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，進(jìn)一步增強(qiáng)加快林業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感，不斷開創(chuàng)林業(yè)工作新局面。
二、加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
4.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，立足改革創(chuàng)新，建立以現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為核心的林業(yè)發(fā)展機(jī)制；立足開放搞活，發(fā)展以閩臺(tái)僑外合作為特色的外向型林業(yè)；立足科技振興，構(gòu)筑以種苗為先導(dǎo)的林業(yè)科技支撐體系；立足依法治林，完善以權(quán)益保護(hù)為主的政策法規(guī)體系；立足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)生態(tài)體系與產(chǎn)業(yè)體系、城市林業(yè)與鄉(xiāng)村林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)在全國率先基本實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，使福建林業(yè)的生態(tài)更加完備、產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)、科技更加進(jìn)步、管理更加先進(jìn)、市場(chǎng)更加開放、效益更加明顯，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
5.主要目標(biāo)。到2010年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在現(xiàn)有水平，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%，活立木蓄積量達(dá)5.5億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1380億元，初步建成完備的生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系、開放的市場(chǎng)體系和完善的保障體系；到2020年，全省森林覆蓋率保持全國領(lǐng)先水平，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)37%，活立木蓄積量達(dá)6.8億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3080億元，基本實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。
三、大力實(shí)施建設(shè)綠色海峽西岸的“三五”工程
6.實(shí)施五大工程，加快生態(tài)建設(shè)
----生態(tài)公益林保護(hù)工程。重點(diǎn)保護(hù)閩江、九龍江、汀江、晉江、賽江、敖江、木蘭溪流域水源涵養(yǎng)林和水土保持林、沿海防風(fēng)固沙林、城市周邊景觀林、交通要道護(hù)路林和其他重點(diǎn)區(qū)位生態(tài)公益林。至2010年，生態(tài)公益林面積穩(wěn)定在全省森林面積的30%以上，林分結(jié)構(gòu)比較合理、功能比較穩(wěn)定，基本滿足國土生態(tài)安全的需要；至2020年，在保持面積穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，建立起布局更加合理、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、功能更加完善的生態(tài)公益林保護(hù)體系。
----沿海防護(hù)林工程。重點(diǎn)抓好沿海基干林帶合攏加寬、老林帶更新改造、沙荒風(fēng)口治理、農(nóng)田林網(wǎng)、紅樹林建設(shè)。至2010年，沿海森林覆蓋率達(dá)58.6%，綠化程度達(dá)95%以上，大陸海岸線基干林帶宜林荒山基本綠化，長度達(dá)2885公里，農(nóng)田林網(wǎng)化率達(dá)85%；至2020年，沿海森林覆蓋率穩(wěn)定在59%以上，綠化程度達(dá)98%以上，大陸海岸線基干林帶建成長度達(dá)2985公里，農(nóng)田林網(wǎng)化率穩(wěn)定在85%以上。在南起詔安北至福鼎的3324公里海岸線上建成帶、網(wǎng)、片結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益統(tǒng)一的多功能、多效益的綠色屏障。
----生物多樣性工程。重點(diǎn)加強(qiáng)瀕危物種、濱海濕地的保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。至2010年，劃定和建設(shè)國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)60個(gè)、濱海濕地生態(tài)保護(hù)示范區(qū)4個(gè)、國際重要濕地3個(gè)，全省自然保護(hù)區(qū)、小區(qū)面積1830萬畝，占陸域總面積10%，對(duì)34種珍貴瀕危物種實(shí)施拯救；至2020年，全省自然保護(hù)區(qū)、小區(qū)面積占陸域總面積的比例穩(wěn)定在10%以上，對(duì)200種珍貴瀕危物種實(shí)施拯救。
----綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化工程。重點(diǎn)建設(shè)高速公路、國道、鐵路兩側(cè)一重山綠色長廊，加快城市片林、城邊林帶、城郊森林為主的城市林業(yè)建設(shè)。至2010年，建成綠色通道1萬公里、國家園林城市5個(gè)、園林式鄉(xiāng)村400個(gè)、城郊森林公園60個(gè)；至2020年，建成綠色通道2萬公里、國家園林城市10個(gè)、園林式鄉(xiāng)村1000個(gè)、城郊森林公園100個(gè)，形成城市森林環(huán)繞、鄉(xiāng)村林茂糧豐、庭院花果飄香、道路綠樹成蔭的美好家園。
----森林災(zāi)害防治工程。重點(diǎn)加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)和撲救指揮系統(tǒng)建設(shè)，加大生物防火林帶、防火阻隔帶建設(shè)力度，全面推進(jìn)專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)林業(yè)有害生物預(yù)警監(jiān)測(cè)、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，加大林業(yè)有害生物綜合防治技術(shù)研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高森林災(zāi)害防治水平。至2010年，建成生物防火林帶3萬公里，開設(shè)防火隔離帶2萬公里，建立專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)100支，建成森林有害生物預(yù)警監(jiān)測(cè)和檢疫檢驗(yàn)中心10個(gè)，大型林業(yè)生物制劑、生物人工繁育基地和隔離試種苗圃各1個(gè)；至2020年，建成生物防火林帶5萬公里，開設(shè)防火隔離帶5萬公里，建立專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)200支，建成森林有害生物預(yù)警監(jiān)測(cè)和檢疫檢驗(yàn)中心30個(gè)，大型林業(yè)生物制劑和生物人工繁育基地各4個(gè)。
7.建立五大基地，加快資源培育
----速生豐產(chǎn)林基地。重點(diǎn)建設(shè)以桉樹、相思樹為主的短周期工業(yè)原料林基地和以杉木、馬尾松為主的用材林基地。至2010年基地面積達(dá)1000萬畝、2020年達(dá)2000萬畝。
----豐產(chǎn)竹林基地。大力改造低產(chǎn)竹林，加快竹山道路、灌溉設(shè)施建設(shè)。至2010年竹林面積達(dá)1400萬畝，其中豐產(chǎn)竹林基地500萬畝；至2020年竹林面積達(dá)1600萬畝，其中豐產(chǎn)竹林基地面積1000萬畝。
----珍貴樹種和名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地。重點(diǎn)建設(shè)以樟樹、楠木、檫樹、紅豆杉、三尖杉為主的珍貴鄉(xiāng)土樹種和枇杷、龍眼、橄欖、錐栗等名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地。至2010年基地面積達(dá)1000萬畝、2020年達(dá)1500萬畝。
----種苗和花卉基地。重點(diǎn)建設(shè)杉木、馬尾松、相思、桉樹、木麻黃、紅豆杉等11類優(yōu)良林木種苗繁育基地；大力發(fā)展水仙花、蘭花、杜鵑花、多肉植物、棕櫚科植物、榕樹盆景等六大花卉拳頭產(chǎn)品。至2010年基地面積達(dá)50萬畝、2020年達(dá)100萬畝。
----森林食品和藥材基地。重點(diǎn)開發(fā)竹筍、森林野菜、食用菌等綠色無公害食品和厚樸、杜仲、雷公藤、太子參等森林藥材。至2010年基地面積達(dá)100萬畝、2020年達(dá)200萬畝。
8.培植五大支柱，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展
----人造板工業(yè)。在穩(wěn)步發(fā)展中高密度纖維板、細(xì)木工板、新型刨花板的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開發(fā)木竹與其他材料復(fù)合的新板種和人造板二次以上精深加工系列產(chǎn)品。至2010年，產(chǎn)量達(dá)400萬立方米，產(chǎn)值150 億元；至2020年，產(chǎn)量達(dá)600萬立方米，產(chǎn)值350 億元。
----制漿造紙業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新聞紙和以紙袋紙為主的各類包裝用紙，適當(dāng)發(fā)展生活用紙，加快發(fā)展木竹漿造紙。至2010年，產(chǎn)量達(dá)280萬噸，產(chǎn)值200億元；至2020年，產(chǎn)量達(dá)560萬噸，產(chǎn)值450億元。
----林產(chǎn)化工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展松香、松節(jié)油、竹炭、活性炭等系列精深加工產(chǎn)品和以紅豆杉、三尖杉、黃梔子等為原料的生物制藥，以雷公藤等為原料的生物農(nóng)藥。至2010年產(chǎn)值達(dá)80億元、2020年達(dá)250億元。
----木竹制品工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展家具和木竹工藝產(chǎn)品，大力發(fā)展兩頭在外的家具和工藝品產(chǎn)業(yè)。至2010年產(chǎn)值達(dá)100億元、2020年達(dá)250億元。
----森林旅游業(yè)。依托森林公園和自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)及其他生態(tài)公益林區(qū)，構(gòu)筑閩北森林生態(tài)、閩東山海風(fēng)光、閩西客家文化、閩南海濱休閑、閩中休閑度假五大森林生態(tài)旅游區(qū)。至2010年，年旅游人次達(dá)1900萬，產(chǎn)值28.5億元；至2020年，年旅游人次達(dá)2100萬，產(chǎn)值63億元。
四、強(qiáng)化森林資源培育、保護(hù)和利用
9.加快森林資源培育。把培育森林資源作為一項(xiàng)長期的中心任務(wù)，加快速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)步伐，增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量。加大封山育林力度，及時(shí)完成采伐跡地、火燒跡地更新造林，加快撫育間伐和低產(chǎn)、低效林分改造，因速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)需要，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)放寬低產(chǎn)、低效林分改造條件，但要確保當(dāng)年采伐當(dāng)年更新。
10.扎實(shí)開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)。創(chuàng)新義務(wù)植樹內(nèi)容和形式，實(shí)行義務(wù)植樹登記和驗(yàn)收制度，依法落實(shí)適齡公民植樹造林的義務(wù)。落實(shí)城建、水利、鐵路、公路等部門造林綠化責(zé)任，對(duì)造林綠化工作中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人授予“福建省綠化獎(jiǎng)?wù)隆薄?/p>
11.強(qiáng)化森林資源保護(hù)。加強(qiáng)森林、野生動(dòng)物和濕地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立省、市、縣三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施森林防火重點(diǎn)整治，建立政府領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)主聯(lián)防相結(jié)合的森林消防機(jī)制；強(qiáng)化林業(yè)有害生物的預(yù)警檢疫和防治。依法打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂征濫占林地、亂采濫挖野生植物、亂收亂購木材等破壞森林資源的違法犯罪行為。
12.推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。科學(xué)、合理利用森林資源。積極發(fā)展木材加工業(yè)尤其是精深加工業(yè)，提高木材利用率。鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)通過聯(lián)合兼并、股份合作，做大做強(qiáng)。重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。支持引導(dǎo)以龍頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)品、森林資源、市場(chǎng)等為依托，組建大公司、大集團(tuán)。加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和名牌產(chǎn)品的扶持力度。以資源優(yōu)化配置為基礎(chǔ)，企業(yè)需求為導(dǎo)向，產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種形式建設(shè)原料林基地，實(shí)施林紙、林板、林化一體化經(jīng)營。
五、加快林業(yè)改革開放步伐
13.深化集體林權(quán)制度改革。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，認(rèn)真實(shí)施《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，明確林業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)經(jīng)營自主權(quán)、林木處置權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代林權(quán)制度。推進(jìn)以林權(quán)制度改革為中心的林權(quán)流轉(zhuǎn)、林木采伐、資源保護(hù)等配套改革，完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
穩(wěn)定、落實(shí)自留山政策。已劃定的自留山，除拋荒和農(nóng)戶自愿交回外，不得收回。農(nóng)戶在自留山上種植、封育的林木和其他植物，一律歸農(nóng)戶所有。
規(guī)范林權(quán)管理。林權(quán)證是確認(rèn)林木林地權(quán)屬的法律憑證，未經(jīng)法律程序不得撤銷。林權(quán)歸屬明晰的，要及時(shí)予以登記造冊(cè)，發(fā)換林權(quán)證書；林權(quán)歸屬不清或有爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處、明晰。要建立完善的林權(quán)檔案制度，保存好林權(quán)檔案。
14.實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營管理。生態(tài)公益林以滿足生態(tài)安全和改善生態(tài)狀況為主要目的，實(shí)行由政府統(tǒng)一規(guī)劃并以宏觀調(diào)控為主的事業(yè)化管理；商品林以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為主要目的，實(shí)行面向市場(chǎng)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)化管理。
管嚴(yán)生態(tài)公益林。嚴(yán)格控制采伐生態(tài)公益林和征占用公益林地。對(duì)生態(tài)公益林嚴(yán)禁商品性采伐，更新或撫育性質(zhì)的采伐應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行限額采伐管理。未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得將生態(tài)公益林改變?yōu)樯唐妨帧Ｔ趪?yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)公益林限制性利用試點(diǎn)，探索保護(hù)和利用相結(jié)合的路子。
放活商品林。改革商品林采伐管理制度，森林采伐限額的使用管理實(shí)行五年總量控制，年度間可以調(diào)劑使用。在年森林采伐限額總量不突破的前提下，加強(qiáng)采伐類型管理和蓄積量控制，放寬消耗結(jié)構(gòu)管理和出材量控制。對(duì)改燃節(jié)柴的地方，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可將節(jié)余的燒材限額用于撫育間伐或低產(chǎn)林改造；采伐自留山林木可使用自用材或燒材限額；對(duì)低產(chǎn)、低效林改造和因受病蟲或火災(zāi)等災(zāi)害影響，采伐胸徑小于10厘米（含10厘米）的林木不納入年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。人工種植的珍貴樹種用材林，采伐管理視同一般人工用材林。允許在不同區(qū)域開展多種形式的試點(diǎn)，探索按面積控制的采伐限額管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者按市場(chǎng)需求自主采伐。
取消毛竹限額采伐管理制度，改毛竹采伐限額為毛竹采伐計(jì)劃，每年由縣級(jí)林業(yè)主管部門根據(jù)毛竹使用量及生長量控制。
15.深化國有林業(yè)企業(yè)、國有林場(chǎng)改革和林區(qū)公路管理體制改革。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有林業(yè)企業(yè)改革、改組，逐步實(shí)現(xiàn)國有林業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。對(duì)國有大中型林業(yè)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；對(duì)小型國有林業(yè)企業(yè)，采取股份合作制、拍賣、租賃等多種形式放開搞活。
將國有林場(chǎng)分類界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營型林場(chǎng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)屬社會(huì)公益性事業(yè)單位，事業(yè)經(jīng)費(fèi)按行政隸屬關(guān)系由同級(jí)政府承擔(dān)。商品經(jīng)營型林場(chǎng)要逐步實(shí)行企業(yè)化管理，政府按基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)給予必要扶持。生態(tài)公益型林場(chǎng)要充分利用森林資源和景觀資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自身造血功能。商品經(jīng)營型林場(chǎng)要積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革，采取聯(lián)合、兼并等形式組建林場(chǎng)聯(lián)合體，整合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，繼續(xù)發(fā)揮森林資源培育示范作用。
穩(wěn)定國有林場(chǎng)、國有林業(yè)采育場(chǎng)經(jīng)營區(qū)，維護(hù)其合法權(quán)益。國有林場(chǎng)、國有林業(yè)采育場(chǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)，屬于集體撥交的林地，繼續(xù)由國有林場(chǎng)、國有林業(yè)采育場(chǎng)經(jīng)營。國有林場(chǎng)、國有林業(yè)采育場(chǎng)要落實(shí)政策，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)支付林地使用費(fèi)，處理好與撥交林地的集體經(jīng)濟(jì)組織的利益關(guān)系。
理順林區(qū)公路管理體制。社會(huì)化的林區(qū)公路移交交通部門，實(shí)行行業(yè)歸口管理。各級(jí)政府要做好職工安置和分流，妥善解決離退休干部職工的養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。
16.大力發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵(lì)多元經(jīng)營主體、多種經(jīng)濟(jì)成份參與林業(yè)建設(shè)，特別是要大力發(fā)展股份、個(gè)私林場(chǎng)。林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，要通過招投標(biāo)等形式，保證多元經(jīng)營主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)。生態(tài)公益林經(jīng)營也可以引入民營機(jī)制，實(shí)行公有民營。并在政策、資金的扶持上對(duì)非公有制林業(yè)一視同仁。
17.健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。按照民辦、民管、民受益原則，加快林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。建立健全森林資源評(píng)估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、木材檢驗(yàn)、野生動(dòng)植物鑒定、有害生物檢驗(yàn)等中介組織。中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)主管部門制定。
18.加大對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)聯(lián)接力度。發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極開展森林認(rèn)證工作，為林產(chǎn)品出口解決市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展對(duì)外工程承包，加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)勞務(wù)合作，支持組建開發(fā)海外林業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。大力加強(qiáng)閩臺(tái)林業(yè)交流與合作，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠。積極吸引國際大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)來閩投資，爭(zhēng)取國際援助資金發(fā)展林業(yè)事業(yè)。各級(jí)政府和林業(yè)部門要搭建山海協(xié)作平臺(tái)，拓展對(duì)內(nèi)聯(lián)接通道，實(shí)現(xiàn)山海協(xié)同發(fā)展。
六、實(shí)施科教興林和依法治林戰(zhàn)略
19.加快林業(yè)科技體制創(chuàng)新。整合全省林業(yè)科技資源，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、創(chuàng)新為核心、效益為目的、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的林業(yè)科技新體制。科技研究項(xiàng)目要推行招投標(biāo)制度。基礎(chǔ)公益性項(xiàng)目，由政府資助或購買科技成果。
20、完善林業(yè)科技推廣體系。建立政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，有償與無償相結(jié)合，國家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與科研單位、院校、農(nóng)民技術(shù)員等社會(huì)力量相結(jié)合的新型林業(yè)技術(shù)推廣體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)科研單位、大專院校、科技人員到林業(yè)生產(chǎn)第一線開展有償技術(shù)開發(fā)、服務(wù)、承包和組建利益共同體。允許科技人員從項(xiàng)目的獲利年度起3-5年內(nèi)，按比例提取科技咨詢費(fèi)。重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)工程可從建設(shè)資金中安排3%作為該工程的科研和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)。
21.健全林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。健全林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣保障體系、林產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督體系和林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，做到林業(yè)建設(shè)工程按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，林產(chǎn)品按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和檢驗(yàn)檢測(cè)。
22.加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)。加快林業(yè)地方立法，根據(jù)新情況及時(shí)對(duì)現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。加大林業(yè)執(zhí)法力度，開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，整合現(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，成立林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)行錯(cuò)案追究和賠償責(zé)任制度，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)林業(yè)法制教育和生態(tài)道德教育，普及林業(yè)法律知識(shí)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和依法治林氛圍。
七、完善和落實(shí)對(duì)林業(yè)的扶持政策
23.不斷增加政府對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按核定的編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)撥足人員工資和公用經(jīng)費(fèi)，確保各級(jí)林業(yè)主管部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各市、縣（區(qū)）人民政府每年應(yīng)從財(cái)政總支出中劃出不低于1%的比例用于林業(yè)事業(yè)發(fā)展。要把公益林業(yè)建設(shè)和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金，省級(jí)財(cái)政予以重點(diǎn)保證；市、縣（區(qū)）規(guī)劃的重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政應(yīng)增加對(duì)森林保護(hù)、林木良種選育、林業(yè)科研與示范推廣等社會(huì)性和公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入；加大速生豐產(chǎn)林、珍貴樹種用材林、竹業(yè)、花卉等與農(nóng)民增收密切的示范基地建設(shè)的扶持和引導(dǎo)力度。
24.建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金制度。按照政府投入為主，受益者合理承擔(dān)的原則，多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的主要來源：中央財(cái)政補(bǔ)助資金；各級(jí)政府安排的財(cái)政資金；從利用水資源發(fā)電收入中提取的資金和對(duì)以森林景觀為主要旅游資源的景點(diǎn)門票收入中提取的資金；社會(huì)各界捐贈(zèng)的資金。
2005—2007年，省級(jí)森林生態(tài)補(bǔ)助資金在2004年的基礎(chǔ)上，省財(cái)政每年新增1500萬元，逐步達(dá)到國家級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣（區(qū)）要多渠道籌集資金，建立本級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。
25.減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)國家和省的各項(xiàng)林業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，育林基金要逐步全部返還林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，農(nóng)民采伐自用的林木免繳育林基金。縣級(jí)林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站因林業(yè)規(guī)費(fèi)減免而出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口由財(cái)政解決。切實(shí)制止亂收費(fèi)，對(duì)亂收費(fèi)的要給予公開曝光、依法處理，并追究負(fù)有責(zé)任的地方政府或單位主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
26.加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的金融支持。繼續(xù)對(duì)林業(yè)實(shí)行長期限、低利息的信貸扶持政策。各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，按實(shí)際貸款規(guī)模和年限給予貼息。金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)私造林育林，要適當(dāng)放寬貸款條件，參照農(nóng)戶小額貸款政策，擴(kuò)大面向林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者可依法以林木所有權(quán)和林地使用權(quán)抵押申請(qǐng)銀行貸款，具體辦法另行制定。允許企業(yè)以出口退稅擔(dān)保貸款，促進(jìn)林產(chǎn)品出口。
八、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
27.各級(jí)黨委和政府要高度重視林業(yè)工作。各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。各級(jí)黨委和政府要把林業(yè)工作擺上重要議事日程，將林業(yè)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃并組織實(shí)施。宣傳部門要將林業(yè)和國土綠化納入公益性宣傳范圍，加強(qiáng)林業(yè)宣傳教育工作。各級(jí)新聞單位要采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的方式就林業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡等方面的關(guān)系開展宣傳，努力為林業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。科技部門要加強(qiáng)對(duì)森林資源培育、保護(hù)、開發(fā)和利用的科學(xué)研究，教育部門要強(qiáng)化林業(yè)和生態(tài)知識(shí)的教育普及，發(fā)改部門要將林業(yè)重點(diǎn)工程納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政部門要加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入，水利、國土、環(huán)保等部門要按照職責(zé)分工，密切配合，共同推進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。
28.落實(shí)林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)政府要將林業(yè)建設(shè)主要指標(biāo)納入任期目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，并由同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。責(zé)任制考核結(jié)果向社會(huì)公布，作為各級(jí)黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)干部政績(jī)考核和選撥任用的重要依據(jù)。對(duì)任期內(nèi)在林業(yè)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的，由各級(jí)人民政府予以表彰；對(duì)發(fā)生重大破壞森林資源案件的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
29.健全林業(yè)管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)林業(yè)管理部門要保持穩(wěn)定。要確定林權(quán)登記發(fā)證職能機(jī)構(gòu)，依法加強(qiáng)林權(quán)管理。穩(wěn)定林業(yè)科研機(jī)構(gòu)和基層林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)和管理，將森林公安派出所編制核定為專項(xiàng)行政編制，落實(shí)森林公安領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理制度，充分發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)的職能作用。合理調(diào)整林業(yè)檢查站布局。積極推進(jìn)林業(yè)執(zhí)法體制改革，解決林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制問題。
30.提高林業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)林業(yè)干部職工的崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育和林農(nóng)實(shí)用技術(shù)、基本技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。嚴(yán)把林業(yè)行政事業(yè)單位工作人員入口關(guān)，暢通出口關(guān)，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。加強(qiáng)林業(yè)行業(yè)精神文明建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)意識(shí)，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的林業(yè)隊(duì)伍。